Der Gemeinderat ist nicht nur die Vertretung der Bürgerschaft, sondern auch das Hauptorgan der Gemeinde. Von ihm werden die richtungsweisenden und wichtigsten Entscheidungen getroffen, soweit nicht der Bürgermeister kraft Gesetzes zuständig ist oder ihm bestimmte Angelegenheiten übertragen wurden. Die Größe des Gemeinderates richtet sich nach den gesetzlichen Bestimmungen der Gemeindeordnung und wird in der Hauptsatzung festgelegt.

Der Gemeinderat von Kappel-Grafenhausen besteht derzeit aus 14 Mitgliedern, verteilt auf die Fraktionen CDU und PRO Kappel-Grafenhausen. Vorsitzender des Gemeinderates ist der Bürgermeister. Er erstellt die Tagesordnung und leitet die Sitzung des Gemeinderates und seiner Ausschüsse und hat ebenfalls Stimmrecht.